水利部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見的通知
2015-08-12
各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重要講話精神，2015年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。為進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作，充分發(fā)揮水利在海綿城市建設(shè)中的重要作用，我部研究提出了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
水利部
2015年8月10日
水利部關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重要講話精神，2015年財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。河湖水系和地下水系統(tǒng)是海綿城市建設(shè)的重要組成部分，水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容。為指導(dǎo)和推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)水利在海綿城市建設(shè)中的重要作用
(一)海綿城市是以低影響開發(fā)建設(shè)模式為基礎(chǔ)，以防洪排澇體系為支撐，充分發(fā)揮綠地、土壤、河湖水系等對(duì)雨水徑流的自然積存、滲透、凈化和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)城市雨水徑流源頭減排、分散蓄滯、緩釋慢排和合理利用，使城市像海綿一樣，能夠減緩或降低自然災(zāi)害和環(huán)境變化的影響，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。海綿城市建設(shè)以水為主線，以城市規(guī)劃建設(shè)和管理為載體，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市水安全保障能力和水資源水環(huán)境承載能力。
(二)目前，城市水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化、水災(zāi)害加劇等水安全問題日益凸顯。一些城市洪澇水宣泄不暢，河湖、濕地萎縮嚴(yán)重，河湖水生態(tài)空間被嚴(yán)重?cái)D占，不透水面積不斷增加，水體黑臭現(xiàn)象頻繁發(fā)生，雨洪資源利用程度低，地下水超采和水土流失問題嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)干旱和突發(fā)水事件能力低。開展海綿城市建設(shè)是有效解決城市水安全問題，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
(三)城市河湖水系和地下水系統(tǒng)是蓄積、調(diào)節(jié)和凈化雨洪徑流的主要場(chǎng)所，是保障海綿城市建設(shè)滲、滯、蓄、凈、用、排各項(xiàng)措施發(fā)揮系統(tǒng)治理效益的重要基礎(chǔ)。完善城市防洪排澇體系，統(tǒng)籌調(diào)控流域上下游、城市建成區(qū)內(nèi)外洪澇水，合理安排洪澇水出路，是提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的重要措施。加強(qiáng)城市河湖綜合整治和水系連通，保護(hù)地下水系統(tǒng)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)，是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要支撐。強(qiáng)化節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)雨水、再生水等水源利用，是提高城市水資源承載力的重要舉措。提高城市水管理能力，規(guī)范城市水資源管理和河湖水域管控，是建設(shè)海綿城市的重要保障。
二、推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的總體思路
(四)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期水利工作方針，以提升城市防洪排澇、供水保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以城市河湖水系和水利工程體系為依托，以加強(qiáng)城市水管理為保障，協(xié)同海綿城市建設(shè)其他措施，共同構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，為促進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
(五)基本原則
尊重規(guī)律，因地制宜。綜合考慮城市地形地貌、降水徑流、水資源、洪澇災(zāi)害、河湖水系分布等自然地理特點(diǎn)，以及城市功能定位、發(fā)展建設(shè)布局、水利基礎(chǔ)設(shè)施等因素，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，合理確定海綿城市建設(shè)水利工作的目標(biāo)、指標(biāo)和對(duì)策措施，推動(dòng)城市發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。
科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)布局。將海綿城市建設(shè)水利措施和要求，統(tǒng)一納入城市規(guī)劃藍(lán)圖，強(qiáng)化與流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃等的銜接，發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、城市建成區(qū)內(nèi)外、地表水與地下水、防洪排澇與雨水利用的關(guān)系，科學(xué)布局海綿城市建設(shè)，確保發(fā)揮系統(tǒng)治理效益。
保護(hù)優(yōu)先，綜合施策。樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)城市河湖水域和地下水保護(hù)，維持城市良性水循環(huán)所必要的空間，促進(jìn)綠色生態(tài)城市發(fā)展。統(tǒng)籌各類治理措施，自然和人工措施相結(jié)合，注重措施的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)新性，綜合治理，發(fā)揮連片效應(yīng)。
依法管理，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》《水土保持法》及《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)城市水管理，創(chuàng)新水管理機(jī)制，完善海綿城市建設(shè)體制機(jī)制。加強(qiáng)城市水資源、河湖水域及岸線、水利工程管理和洪水及供水風(fēng)險(xiǎn)管理，提高城市水管理能力和水平，強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載力的剛性約束。推行政府和社會(huì)資本合作的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力。
(六)總體目標(biāo)。以城市河湖水域及岸線管控和綜合整治、防洪排澇體系建設(shè)、水資源優(yōu)化配置和高效利用、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、水土保持、水管理能力建設(shè)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建格局合理、蓄泄兼籌、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)的海綿城市建設(shè)水利保障體系，增強(qiáng)城市防洪排澇、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境等水安全保障能力，與其它海綿城市建設(shè)項(xiàng)目和措施統(tǒng)籌銜接，提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平。
(七)水利主要指標(biāo)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定海綿城市建設(shè)水利工作的目標(biāo)指標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)水利工作協(xié)同推進(jìn)。水利主要指標(biāo)如下：防洪標(biāo)準(zhǔn)、降雨滯蓄率、水域面積率、地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、雨水資源利用率、再生水利用率、防洪堤達(dá)標(biāo)率、排澇達(dá)標(biāo)率、河湖水系生態(tài)防護(hù)比例、地下水埋深、新增水土流失治理率。指標(biāo)釋義詳見附件。
三、海綿城市建設(shè)水利工作主要任務(wù)
(八)制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。加強(qiáng)與財(cái)政、住建等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)總體布局和目標(biāo)指標(biāo)，因地制宜制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。研究提出重點(diǎn)水利措施和項(xiàng)目，構(gòu)建海綿城市建設(shè)水利保障體系。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的水利技術(shù)支撐，提出城市河湖水系重要控制節(jié)點(diǎn)的水位、流量、水質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。加強(qiáng)各項(xiàng)水利措施與城市管網(wǎng)設(shè)施及其它各類措施的銜接，發(fā)揮系統(tǒng)治理效益。
(九)嚴(yán)格城市河湖水域空間管控。嚴(yán)格城市河湖、濕地、溝渠、蓄洪洼淀等自然河湖水域岸線的用途管制，劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍，推進(jìn)確權(quán)劃界，設(shè)置必要的界樁、界碑和警示設(shè)施，依法依規(guī)確定水利工程管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，禁止侵占河湖水域岸線，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化洪澇水的功能。水資源條件好的城市，可適當(dāng)恢復(fù)和增加一定比例的水域面積，改善城市水循環(huán)條件；水資源短缺城市，可利用雨水、再生水等水源，適當(dāng)構(gòu)建有限的水域載體，嚴(yán)控人造水景觀工程。
(十)因地制宜做好河湖水系連通。根據(jù)城市水系格局和水資源條件，通過(guò)清淤疏浚、連通工程、涵閘調(diào)控、水系調(diào)度等措施，恢復(fù)河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系互通，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量和調(diào)配靈活性，完善城市防洪排澇體系，保護(hù)恢復(fù)河流綠色生態(tài)廊道，提高水體流動(dòng)性。把握河湖水系演變規(guī)律，統(tǒng)籌考慮連通的需求和可行性，堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，合理有序開展城市河湖水系連通，逐步構(gòu)建格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美的河湖水系連通格局。
(十一)推進(jìn)城市水生態(tài)治理與修復(fù)。統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)要求，完善城市河湖生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)用水，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)城市河湖生態(tài)化治理，盡量維持河道自然形態(tài)，避免盲目裁彎取直；護(hù)岸護(hù)坡盡量采用生態(tài)措施，避免河道過(guò)度硬化、白化、渠化；修復(fù)河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理設(shè)置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復(fù)措施，發(fā)揮其自然滲透、涵養(yǎng)水源、凈化水體的作用。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度。要嚴(yán)格控制地下水開采，依法劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，恢復(fù)地下水水位，防止地面沉降。
(十二)建設(shè)雨水徑流調(diào)蓄和承泄設(shè)施。根據(jù)城市地形地貌特點(diǎn)、河湖水系分布、岸坡地質(zhì)條件及雨洪蓄泄關(guān)系，在滿足防洪排澇安全的前提下，在城市河湖水系沿岸適當(dāng)位置，因地制宜布設(shè)旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水徑流調(diào)蓄設(shè)施，有條件的可建設(shè)地下蓄水儲(chǔ)水設(shè)施、排洪通道，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。
(十三)完善城市防洪排澇體系。與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場(chǎng)所，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)謀劃城市建成區(qū)內(nèi)外的防洪排澇工程體系，綜合考慮河湖調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等措施，完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯場(chǎng)所等水利設(shè)施，提高城市防洪排澇能力。加強(qiáng)城市水文監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)城市易澇區(qū)、城市河湖等洪澇水文信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接關(guān)系，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)社會(huì)管理和應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，健全預(yù)警預(yù)報(bào)和響應(yīng)制度，增強(qiáng)群眾防洪避險(xiǎn)及自救意識(shí)，納入城市安全運(yùn)行體系。
(十四)強(qiáng)化城市水資源管理與保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化三條紅線管理和考核。推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，切實(shí)把水資源作為城市發(fā)展、人口規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束。加強(qiáng)城市水資源供需平衡分析，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)計(jì)劃用水和節(jié)水三同時(shí)制度，強(qiáng)化用水計(jì)量管理和水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對(duì)工業(yè)用水戶及其他規(guī)模以上用水戶進(jìn)行全面監(jiān)控。建立水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)管體系，嚴(yán)格按照水功能區(qū)進(jìn)行水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)和用途管制。規(guī)范入河排污口設(shè)置，優(yōu)化入河排污布局，對(duì)入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，清理和整治設(shè)置不合理的入河排污口。制定嚴(yán)重干旱供水應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，確保供水安全。
(十五)加強(qiáng)城市水源保障和雨洪利用。強(qiáng)化城市水源地保護(hù)和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善城市多水源供水系統(tǒng)和聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)城市供水保障能力和應(yīng)急能力。加強(qiáng)雨洪、再生水等水源利用，納入城市水資源統(tǒng)一配置。充分利用河道、溝渠、濕地、洼淀等蓄水功能，完善雨水收集、調(diào)蓄、利用設(shè)施，推進(jìn)雨洪資源化。
(十六)做好城市水土保持與生態(tài)清潔小流域治理。加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)過(guò)程中水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，執(zhí)行水土保持設(shè)施三同時(shí)制度，減少新增人為水土流失，促進(jìn)雨水徑流源頭減排。對(duì)城市侵蝕劣地、閑置開發(fā)區(qū)、裸露土地、坡地及岸坡等采取水土保持措施，提高城市植被覆蓋率和雨水下滲能力。根據(jù)城市雨水匯流特征，以小流域?yàn)閱卧_展清潔化治理，通過(guò)雨水收集存儲(chǔ)、雨水花園建設(shè)等綜合治理措施，削減城市面源污染，提升城市生態(tài)品質(zhì)。
四、海綿城市建設(shè)水利工作要求
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各單位要高度重視海綿城市建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各項(xiàng)工作責(zé)任。各城市水利(水務(wù))部門要在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與財(cái)政、住建等部門溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)做好水利相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)，做好與水生態(tài)文明建設(shè)工作的銜接，同時(shí)加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。
(十八)抓好項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案和目標(biāo)任務(wù)，城市水利(水務(wù))部門要與有關(guān)部門共同細(xì)化制定實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化項(xiàng)目安排，合理確定項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。認(rèn)真做好相關(guān)項(xiàng)目前期工作，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全管理。加強(qiáng)新技術(shù)推廣運(yùn)用，做好技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道籌集資金，加強(qiáng)資金整合，積極吸引社會(huì)資本投入。
(十九)強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行管理。做好水利項(xiàng)目運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，利用現(xiàn)代科技和信息化等手段，加強(qiáng)海綿城市各類措施的協(xié)同調(diào)度，充分發(fā)揮綜合效益。創(chuàng)新水利項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)和責(zé)任，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制。
(二十)做好跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估考核。完善城市水文水資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)城市水循環(huán)系統(tǒng)的跟蹤監(jiān)測(cè)。根據(jù)海綿城市建設(shè)的考核目標(biāo)和城市水循環(huán)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)成果，加強(qiáng)水利措施的效果評(píng)估工作，對(duì)水利措施提出調(diào)整和完善建議。與有關(guān)部門共同對(duì)海綿城市建設(shè)的實(shí)施效果進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)相關(guān)技術(shù)的適用性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。做好海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
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