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關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見



    關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見
    　　國土資規(guī)〔2016〕20號
    　　各省、自治區(qū)、直轄市XX政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
    　　自土地使用制度改革以來，我國已形成較為完善的國有建設用地有償使用制度體系，對落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，發(fā)揮了重大作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國有土地有償使用覆蓋面不到位、制度不健全等問題逐漸凸顯，市場配置資源決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。為進一步完善國有土地有償使用制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)國務院同意，提出以下意見。
    　　一、總體要求
    　　(一)指導思想。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，立足基本國情和發(fā)展階段，堅持和完善國有土地全民所有制，堅持和完善國有土地有償使用制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步深化國有土地使用和管理制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，促進國有土地資源全面節(jié)約集約利用，更好地支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
    　　(二)基本原則。
    　　堅持用途管制。嚴格落實國有農(nóng)用地、建設用地和未利用地用途管制，國有土地的開發(fā)、利用和保護應堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等各相關(guān)規(guī)劃。
    　　堅持市場配置。落實國有土地所有權(quán)權(quán)益，明晰使用權(quán)為核心的國有土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)利類型及對應權(quán)能。擴大國有建設用地有償使用范圍，推進國有農(nóng)用地有償使用，規(guī)范國有未利用地使用管理。完善國有土地有償使用方式，健全公平開放透明的國有土地市場規(guī)則。
    　　堅持依法行政。依法擴大國有土地有償使用范圍，法律規(guī)定應當有償使用的國有土地，必須有償使用。根據(jù)投融資體制、國有企事業(yè)單位、農(nóng)墾等相關(guān)領(lǐng)域改革要求，逐步縮小劃撥用地范圍。依法嚴格生態(tài)用地保護。
    　　二、擴大國有建設用地有償使用范圍
    　　(一)完善公共服務項目用地政策。根據(jù)投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。市、縣政府應依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀尽⑹袌龉┬琛a(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定出讓底價。公共服務項目用地出讓、租賃應遵循公平合理原則，不得設置不合理的供應條件，只有一個用地意向者的，可以協(xié)議方式供應。國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的使用年限，應與政府和社會資本合作期限相一致，但不得超過對應用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。加快修訂《劃撥用地目錄》，縮小劃撥用地范圍。
    　　(二)完善國有企事業(yè)單位改制建設用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應按有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置，符合劃撥用地法定范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可依申請按有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置。上述單位改制土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的權(quán)限和程序按照分類推進事業(yè)單位改革國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定辦理;土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。政府機構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國有建設用地使用權(quán)，劃轉(zhuǎn)后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可直接辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù);需有償使用的，劃入方應持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準文件等，先辦理有償用地手續(xù)，再一并辦理土地轉(zhuǎn)移登記和變更登記手續(xù)。
    　　三、規(guī)范推進國有農(nóng)用地使用制度改革
    　　(一)加強國有農(nóng)用地確權(quán)登記工作。以承包經(jīng)營以外的合法方式使用國有農(nóng)用地的國有農(nóng)場、草場以及使用國家所有的水域、灘涂等農(nóng)用地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，申請國有農(nóng)用地使用權(quán)登記的，可按相關(guān)批準用地文件，根據(jù)權(quán)利取得方式的不同，明確處置方式，參照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》(國土資源部令第63號)有關(guān)規(guī)定，分別辦理國有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營使用權(quán)登記手續(xù)。
    　　(二)規(guī)范國有農(nóng)用地使用管理。使用國有農(nóng)用地不得擅自改變土地用途，耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用途之間相互轉(zhuǎn)換的，應依法依規(guī)進行,具體管理辦法由國務院相關(guān)部門共同制定。國有農(nóng)用地的有償使用，嚴格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有農(nóng)用地，國家以劃撥方式處置的，使用權(quán)人可以承包租賃;國家以出讓、作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理確定使用年限，最高使用年限不得超過50年，在使用期限內(nèi)，使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國家以租賃方式處置的，使用權(quán)人可以再出租。按照嚴格保護為主的原則，依法規(guī)范國有林地使用管理。改變國有農(nóng)用地權(quán)屬及農(nóng)業(yè)用途之間相互轉(zhuǎn)換的，應當辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
    　　(三)明確國有農(nóng)場、牧場改革國有農(nóng)用地資產(chǎn)處置政策。國有農(nóng)場、牧場改制，應由改制單位提出改制方案，按資產(chǎn)隸屬關(guān)系向主管部門提出申請，主管部門提出明確意見并征求同級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門意見后，報同級政府批準。對屬于省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)或公司的國有農(nóng)場、國有牧場等，其涉及國有農(nóng)用地需以作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營及劃撥方式處置的，由同級國土資源主管部門根據(jù)政府批準文件進行土地資產(chǎn)處置。改制單位涉及土地已實行有償使用或需轉(zhuǎn)為出讓或租賃土地使用權(quán)的，直接到土地所在地市、縣國土資源主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。
    　　(四)完善國有農(nóng)用地土地等級價體系。開展基于土地調(diào)查的農(nóng)用地等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作，定期更新草地、耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫。完善農(nóng)用地定級和估價規(guī)程，部署開展農(nóng)用地定級試點，穩(wěn)步推進農(nóng)用地基準地價制定和發(fā)布工作，及時反映農(nóng)用地價格變化。加強農(nóng)用地價格評估與管理，顯化維護國有農(nóng)用地資產(chǎn)。
    　　四、嚴格國有土地開發(fā)利用和供應管理
    　　(一)嚴格生態(tài)用地保護。按照有度有序利用自然、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的原則，嚴格管控土地資源開發(fā)利用，促進人與自然和諧共生。對國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開發(fā)的區(qū)域，嚴禁以任何名義和方式供應國有土地，用于與保護無關(guān)的建設項目。
    　　(二)規(guī)范國有土地使用權(quán)作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營管理。作價出資或者入股土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理制度，依據(jù)不動產(chǎn)登記確認權(quán)屬，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國有企事業(yè)單位改制以作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的國有建設用地，依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應按相關(guān)規(guī)定調(diào)整補交出讓金。
    　　(三)改革完善國有建設用地供應方式。地方政府可依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)項目達到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的先租后讓供應方式，或部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的租讓結(jié)合供應方式。各地可根據(jù)實際情況，實行工業(yè)用地彈性年期出讓政策。支持各地以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營場所，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
    　　(四)規(guī)范國有土地使用權(quán)抵押管理。國有建設用地使用權(quán)抵押應按照物權(quán)法、擔保法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)擔保要按照《中共中央國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號)的部署，以試點的方式有序開展。
    　　各地區(qū)要認真落實本意見要求，加強指導支持，精心組織實施,切實做好擴大國有土地有償使用范圍各項工作。國土資源部將會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促指導,重大事項及時向國務院報告。
     

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