日前，國家審計署發(fā)布了11家央企2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告，涉及石油、煙草、航天、軍工等領(lǐng)域。審計發(fā)現(xiàn)，部分央企違規(guī)金額動輒數(shù)百億元。目前，相關(guān)部門已對190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
從歷年審計來看，央企暴露的問題相似，主要有：違反招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定“暗箱操作”；利用各種名義濫發(fā)獎金、福利，“福利腐敗”嚴(yán)重；盲目投資，造成巨額虧損等。
這次審計的11家央企，僅披露出的涉及違規(guī)招標(biāo)金額，總計就達(dá)487.28億元。此外，11家央企均存在違規(guī)發(fā)放職工福利的問題。如航天科工集團(tuán)下屬的河南航天工業(yè)總公司利用虛假發(fā)票套取300萬元，其中141.1萬元用于給中層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放“重點工作完成考核獎”，中船工業(yè)套取421.54萬元用于購買消費卡等。
針對審計報告提出整改的問題，11家央企可謂反應(yīng)迅速，均表示將吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，提升企業(yè)的管理水平和風(fēng)險控制能力。國務(wù)院國資委也同時聲明，將督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實整改，尋求治本之策。
這樣的表態(tài)在往年的審計后也曾出現(xiàn)，涉事央企也均表示要“痛改前非”，可等到再審計時，仍然是“年年歲歲花相似”。
事實上，對審計出來的問題，相關(guān)各方都做了認(rèn)真對待，并進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，處理的人數(shù)也在逐年上升，僅這次處理的廳局級干部就達(dá)32人。但是央企暴露出的問題仍一而再、再而三地出現(xiàn)，這固然與監(jiān)管不到位、違法成本比較低等有關(guān)，更主要的原因還是在于體制改革不到位。
以央企的“福利腐敗”為例，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國政府為了保障關(guān)系國計民生的一些設(shè)施和項目的迅速發(fā)展 扶植了一批國有壟斷企業(yè)。在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，這些壟斷國企，特別是國民經(jīng)濟(jì)支柱的央企，憑借自身的地位優(yōu)勢，利用其占有的資源，在為國家、社會作出貢獻(xiàn)的同時，也把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會共享的成果變成部門利益，導(dǎo)致“福利腐敗”在央企蔓延。
目前，央企的政企不分仍很常見，一個突出表現(xiàn)就是央企高管的行政級別，這導(dǎo)致央企的現(xiàn)代企業(yè)制度很難真正建立，使得央企的科學(xué)經(jīng)營和民主管理難以落到實處。
十八屆三中全會的《決定》明確了國企改革的方向，把市場在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性。《決定》指出，要準(zhǔn)確界定國企功能，分類推進(jìn)改革；對仍依靠行政權(quán)力運營的國企或國企的部分業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業(yè)公平參與市場競爭。
據(jù)媒體報道，近日，國務(wù)院國資委根據(jù)《決定》精神起草的《深化國企改革指導(dǎo)意見》、《國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》兩份重要的改革文件，日前正在廣泛征求意見。如果一切進(jìn)展順利，最終方案有望在今年9月以后對外公布，但真正的推進(jìn)以及試點工作的展開或?qū)拿髂觊_始。
無疑，這兩部文件是深化國企改革“頂層設(shè)計”的“實施細(xì)則”。從這次央企身陷“審計門”來看，國企深層次的體制改革已經(jīng)迫在眉睫。公眾期待深化國企改革能盡快向前推進(jìn)，讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，取消行政壟斷，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立起名副其實的現(xiàn)代企業(yè)制度，防范央企“審計門”再現(xiàn)
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